ник: Гоблин
очень похоже на простой обычный документооборот. Не знаю подойдет ли на подобное основа 1С. Но по начальному вопросу получается, что есть некая таблица допусков, которая обновляется запросом на обновление по указанным должностям. (ID соответствующих строк) И действия с документом согласно учетных записей по этой таблице.
(Чего это я выдал?) 